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    李克强:以内阁立法为各类市场中心投资兴业提供制度保障

    来源:中国政府网2019-10-11     岁月:2019-10-27 12:27:00

     

      李克强总统10月8日主持召开中科院常务会议,讨论通过了《规范化营商环境条例(提案)》。舆论普遍认为,此举将近年来“放管服”改制在各地行之有效的经历做法上升到了法律层面。

      李克强指出,制订专门行政法律推进市场化法治化国际化营商环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增长市场活力和经济内生动力、推动高质量发展之重中之重举措。

      总统特别强调,要以内阁立法为各类市场中心投资兴业提供制度保障,具体筑牢法治保障的水源。因为法治是最好的营商环境。

      当日会议要求,要增强市场中心保护。依法维护市场中心经营管理权和企业经营者人身财产安全,取缔违反法定权限、先后对市场中心和经营者个人的产业实施查封、在押等行政强制方式。

      “放管服”改制会对部门的权限有所减弱、有所制约

      “那些年在‘放管服’改制进程中,大街小巷探索创造了好多好的经历和书法,比我们想象之多,也比我们想象之快。比如‘一网通办’、‘最多跑一次’、‘只进一扇门’,以及‘一枚印章管审批’等,市场中心和公众都有切身感受。”李克强说,“其时我们讨论讨论《规范化营商环境条例(提案)》,就是要通过政府立法的样式,适时将各地行之有效的经历和书法固化下来。”

      总统同时指出,“放管服”改制是中心触动既得利益的,特别是转变政府职能,会对部门的权限有所减弱、有所制约,对执政为民提出更高的要求。

      “但这是咱们必须要走之一条路。她自己符合改革开放的趋势。改革开放是注定当代中国命运的关键一招。”李克强要求各地区各单位要下大局角度,全力推进市场化法治化国际化营商环境建设。

      在放松市场准入特别是办理时限方面要有硬性要求

      李克强指出,我国营商环境近年来已有明显改善,但与国际先进水平相比仍有差异。要对外部国际先进水平,建立对外资企业等各项市场中心一视同仁的营商环境为主制度规范。

      总统说:“在放松市场准入特别是在代理时限方面要有硬性要求,送市场以强烈的信号和平稳的意料。”

      她要求,要下市场中心的现实性感受而不是工作机构自身利益出发,认真梳理开办企业相关工作的承办时限,适时向社会公开,超过限期的,代理单位要公开表明理由。

      当日会议决定更大力度放权。接轨放宽市场准入,实施全国统一的市场准入负面清单制度,推进“证照分离”,压减企业开展和注销手续,大街小巷要向社会公开企业开展涉及的执照、办税、银行开户、连片电力等的承办时限,超过限期的,代理单位要公开表明理由。实施不动产登记、贸易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审计,对确需保留的认可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可,凡要新设的,必须严格依法依规审查论证和批准。

      护卫各类市场中心平等使用生产要素、平等享受国家支持政策

      李克强强调,“放”要放出效率,“管”要管出公平。除直接涉及公共安全和公众生命健康等异常行业、首要领域外,都要实施“双随机、一公开”分管。

      “现行部分基层工作人员手中的‘微权力’很厉害,搞得市场中心无所适从。”总统说,“必须严格限制监管的释放裁量权,决不容许任性随意执法。”

      李克强肯定要求,政务公开透明要成为一项条件。只要不涉及国家安全等重要事务,公开是老,不明白是非常。

      当日会议决定,护卫各类市场中心平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。成立全面知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等体制。专业和更新监管执法。实施“互联网+分管”。对新兴产业实行包容审慎监管。突出政务公开透明。推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。水电气热等公用企事业单位应公开服务规范、资费标准等信息。制订与市场中心生产经营活动密切相关的法律、规章、民政规范性文件,应按规定听取市场中心和行业协会商会意见。若无法律法规等依据,民政规范性文件不得减损市场中心合法权益或充实伊义务。

      当日会议还决定,严厉责任追究。对政府及其工作人员相关违法违纪和不作为乱作为行为、合同企事业单位乱收费、行业协会商会及中介服务部门违法评比认证和强制市场中心接受中介服务等,要守法追责。