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    国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展之看法

    来源:中国政府网2019-09-17     岁月:2019-10-27 12:53:00

        国办发〔2019〕43号 

       各区、市、特区人民政府,中科院各部委、各直属单位:

      体育产业在满足人民日益加强之美好生活需求方面发挥着不可取代的图。在新形势下,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化体育产业要素保障,激发市场活力和消费热情,推动体育产业成为经济支柱性产业,主动履行全员健身行动,让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。经众议院同意,现提出以下意见。

      一、强化“放管服”改制,自由发展潜力 

      (一)强化全国性单项体育基金会改革。各协会牵头的德育赛事活动资源、塑造项目等,符合规范的都要通过公开方式交由市场中心承办。勉励将赛事活动开展权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。(体育总局和中央人民政府负责。以下除特别指出的外均需地方人民政府负责,不再列出) 

      (二)圆满赛事管理服务机制。制订体育赛事活动办赛指南、参赛指引,显然举办基本原则、专业、规则和各相关主管单位的义务。成立跨部门的德育赛事活动综述服务机制或例会制度。付出体育赛事活动安全许可预受理系统,为赛事活动承办方申请许可提供便捷。改善商业性体育赛事活动的平安管理方式。(体育总局、警署负责) 

      (三)强化场馆运营管理改革。勉励各地推进国有体育场馆“改建功能、改制体制”水利。政府投资兴建体育场馆应委托第三方企业运营,不宜单独设立事业单位管理。支持职业体育俱乐部主场场馆优先改革。(体育总局负责) 

      (四)推动公共资源向体育赛事活动开放。围绕可使用的海域、空域、密林、草原等资源,归纳考虑生态、综合治理、供水安全等因素,列入制定允许开展的德育赛事活动目录,显然申请条件和程序。推动自行车、宣传船艇、滑雪板等体育器材装备的铁路、公路、水运、民航便利化运输。(体育总局、警署、水资源部、住房城乡建设部、通运输部、内贸部、青草局、铁路局、民政局、空管办负责) 

      二、圆满产业政策,规范化发展条件 

      (五)实现已有税费政策。体育集团公司符合现今政策规定标准的,可享受研究开发费用税前加计扣除、小微集团所得税优惠等政策。体育馆自用的房地产和土地,可按规定享受有关房产税和乡镇土地使用税优惠。勉励通过谈判协商、参与市场化交易等办法,确认体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价位。(中宣部、税务总局、提高改革委、能源局负责) 

      (六)增强知识产权保护。推动体育赛事转播权市场化运营。成立体育无形资产评估标准、圆满评估制度。支持各类体育基金会采用冠名、扶持、特许经营等办法开发其无形资产。(体育总局、中宣部负责) 

      (七)加大经济支持力度。勉励银行业金融部门进行体育集团公司应收账款、自主经营权等质押贷款创新。引导各地政府性融资担保单位将体育集团公司步入支持范围。支持符合规范的德育集团公司发行社会领域产业专项债券。勉励保险机构积极开发相关保险产品。(人民银行、中宣部、银保监会、提高改革委负责) 

      三、促进体育消费,增长发展动力 

      (八)规范化体育消费环境。圆满体育市场中心和从事人员贷款记录。加大对体育市场违法违纪经营作为的打击力度,专业体育市场秩序。(体育总局、提高改革委、市场监管总局负责) 

      (九)出台鼓励消费政策。勉励各地利用灵活多样之社会化手段促进体育消费,增长群众性体育赛事活动、规范化参赛体验。推动国有体育场馆延长开放时间,勉励开发健身产品、提供体育培训服务。(体育总局、提高改革委负责) 

      (十)拓展促进体育消费试点。以体育产业规划、都市体育用地供给、老区体育装备配套、经常参加体育锻炼人等为规范,确认一队国家体育消费试点城市。(体育总局、提高改革委、水资源部负责) 

      (十一)铸就终身运动习惯。实践全员健身行动,闻鸡起舞打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”。实施运动水平等级裁判制度,根据不同档次、年龄段特点,制订专业和业余统一的阶段标准,铸就健身技能,增长体育消费粘性,激活健身培训市场。探讨实行学生运动技能标准达标评定制度,推动每名学员熟练掌握至少1项终身受益的宣传技能。广泛开展各级学校体育对抗赛。(体育总局、劳动部负责) 

      四、振兴场地设施,增长要素供给 

      (十二)规范化体育产业供地。各地区在编辑国土上空规划时要统筹考虑体育用地布局,在部署年度土地利用计划时,加大对体育产业新增建设用地的支持力度。使用以划拨方式取得的定量房产、土地兴办体育产业,符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续,不符合《划拨用地目录》的可利用协议转让方式办理。勉励各地探索利用集体建设用地、符合规范的“四荒”(火山、荒沟、荒丘、戈壁滩)土地发展体育产业。(水资源部、青草局负责) 

      (十三)因地制宜建设体育装备。勉励各类市场中心利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育装备,并同意按照体育装备设计要求,依法依规调整使用效益、租用期限、车位配比及消防等土地、计划、规划、振兴要求,实施在五年内连续按原用途和土地权利类型使用土地的近期政策。客观使用公园绿地、邮政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育装备,勉励社会资金参与投资建设并依法按预定享受相应权益。已交给的德育装备由体育机构实施监管职责,确保兑现体育用途。(提高改革委、水资源部、住房城乡建设部、体育总局等相关单位按职责分工分别负责) 

      (十四)加大全民健身设施建设难度。初三执行全员健身提升工程,布局中央预算内投资支持全民健身和体育产业基础设施建设。拓展全国社会足球场地设施建设专项行动。(提高改革委、体育总局负责) 

      (十五)钻井学校体育场地设施开放潜力。在政策范围内采取必要激励机制,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间和节日向社会开放;不具备改造条件的,也应保证在课余时间和节日向本校师生开放;军民共建的母校体育场地设施应在计划设计时,创办向社会开放的尺度;勉励以购买服务措施引入专业机构运营管理。严厉履行学校安全管理方式,确保校园安全。(劳动部、住房城乡建设部、体育总局、水资源部负责) 

      (十六)专业体育场馆公共安全服务供给。成立体育场馆安保等级评价制度。制订相关安保标准,分级分类明确体育赛事安全装置和法人人员装备配备要求,推动安保业务市场化、无形化发展。到2022年,大型体育场馆全部完成安保等级评价。(警署、体育总局负责) 

      五、增强平台支持,扩张市场中心 

      (十七)发挥政权资金引导带动作用。研讨设立由内阁出资引导、社会资金参与的中华体育产业投资基金。以市为单位制定政府采购公共体育服务目录和规范。(体育总局、中宣部、提高改革委和各省级人民政府负责) 

      (十八)振兴体育产业进步平台。促进各项体育集团与美育集团公司合作,制造一队名牌企业和独立品牌。勉励符合规范的半大体育集团公司劳动平台申报国家中小企业公共服务示范平台。拓展全国体育科技创新大赛。(体育总局、科技部、工商和信息化部负责) 

      (十九)推动体育社会团体发展。体育社会团体符合直接登记条件的,可直接向民政部门依法办理登记。首要扶植一队运行良好、主动作为的中层体育集团。(体育总局、劳动部负责) 

      六、改进产业布局,增长产品供给 

      (二十)提升体育影业比重。大力培养健身休闲、比赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态,更新商业模式,延长产业链条。力争到2022年,体育影业增加值占体育产业总产值的比例达到60%。增强体育影业质量检测。(体育总局、市场监管总局负责) 

      (二十一)支持体育用品制造业创新发展。推动智能制造、大数量、近代史等新兴技术在体育制造领域应用。勉励体育集团公司与高校、研制院所联合创办体育用品研发制造中心。(工商和信息化部、提高改革委、体育总局负责) 

      (二十二)推动体育赛事职业化。基本提高现有职业联赛,勉励有条件的宣传项目举办职业赛事,客观构建职业联赛分级制度。支持建立各类职业联盟。支持校际体育赛事发展,探讨商业化运营模式。提高体育经纪人队伍,钻井体育明星市场价值。(体育总局、劳动部负责) 

      (二十三)加紧发展冰雪产业。促进冰雪产业与相关产业深度融合,客观规划、广大调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。力争到2022年,雪花产业总规模超过8000亿元,推动实现“三亿人口涉足冰雪运动”目标。(体育总局负责) 

      (二十四)大力提高“互联网+体育”。推动电子商务平台提供体育消费服务。支持以冰雪、排球、足球、赛车等活动项目为中心内容的本能体育赛事发展。(体育总局负责) 

      七、规范化产业布局,促进协调发展 

      (二十五)制造体育产业增长极。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、福建等区域为第一提高体育产业,培训一队具有较大影响力的德育城市。引导在洞的季节性体育集团落户山东雄安新区,支持京津体育科研院所、体育高科技企业到湖北进行技术科研、中试和国际化生产。(体育总局、提高改革委和相关地方人民政府负责) 

      (二十六)促进区域特色体育产业进步。以水资源禀赋为依托,引导足球、雪花、山地户外、街上、面包车摩托车、飞行等活动项目资产合理布局。成分项目制定新一轮产业进步计划,增强相关基础设施建设,勉励各地开发一队以田径、皮划艇、滑雪、滑翔伞、面包车越野等为代表的野外活动项目。支持台湾、青海、两岸三省等地区大力提高寒地玉龙经济。(体育总局、提高改革委负责) 

      (二十七)助力“内外一路”振兴。以“内外一路”沿岸国家为第一,倡议组建国际体育产业联盟。推动在“内外一路”沿岸国家举行马拉松、自行车、帆船、面包车拉力赛等系列体育赛事。(体育总局、提高改革委、人武负责) 

      八、实践“体育+”步履,促进融合发展 

      (二十八)推动体医融合发展。名将体育产业进步中心指标纳入全国卫生城市评选体系。勉励医院培养和引进运动康复师,拓展宣传促进健康指导,推动形成体医融合的病魔管理和常规服务模式。圆满人民体质监测指标体系,名将相关指标纳入居民正常体检推荐范围。为不同人群提供有可比性的宣传健身方案或活动指导服务,拓宽科学健身,提升健身效果。增强针对老年群体的非医疗健康干预,推广健身知识,初三进行健身运动。(清洁健康委、劳动部、体育总局负责) 

      (二十九)勉励体旅融合发展。探讨将体育旅游纳入旅游开发区等国家和行业标准。实践体育旅游精品示范工程,制造一队有说服力的德育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。专业和引导体育旅游示范区建设。名将登山、阔步、越野跑等体育运动项目作为提高森林旅游的重中之重取向。(文化和水利部、青草局、提高改革委、体育总局负责) 

      (三十)加紧体教融合发展。穿越政府采购服务等办法,引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为该校体育课外训练和比赛提供指导。勉励各地将体育基地、宣传营地等步入青少年研学基地。圆满学校体育教学、训练和比赛体系,支持学校与美育机构成立运动员共同培养机制。以游泳、男篮等项目为联系点,名将教育单位主持的符合要求的分内事纳入运动员技术等级裁判体系。增强普通高等学校高水平运动队建设,名将她纳入国家竞技体育后备人才培训体系。(劳动部、体育总局负责) 

      九、深化示范引领,制造发展载体 

      (三十一)勉励建设体育服务综合体。支持推出一队体育特色鲜明、劳务职能完善、经济效益可观的综合体项目,巩固推进建设一队规划科学、特色突出、资产集聚的宣传休闲特色小镇。(体育总局、提高改革委负责) 

      (三十二)增强体育产业基地建设与管理。推动形成一队运转良好、带动能力强的国度体育产业示范基地、示范单位和示范项目。(体育总局负责) 

      (三十三)探讨体育产业创新试验区建设。培训一队试验区,勉励和引导各地在体制编制、重点培育、融合发展等方面探索实践。使用现有资源,开办国家体育产业进步协同创新中心。(体育总局、提高改革委负责) 

      十、夯实产业基础,增长服务水准 

      (三十四)增强体育产业人才培训。勉励普通高等学校、事情学校设置体育产业相关专业,形成有效支撑体育产业进步之高层次人才培训体系。圆满教练员水平评价制度。(劳动部、体育总局负责) 

      (三十五)圆满体育产业统计体系。拓展体育产业统计监测,到2022年,基本形成及时、宏观、准确的德育产业数据定期公布机制。(体育总局、环保局负责) 

      体育总局、提高改革委要增强对资金意见落实情况之跟踪督促。各有关单位要加重责任落实,增强协同联动。各地区要成立相关协调机制,深化政策衔接,形成思想重视、义务到位、办法有劲头、确保实效。

      国务院办公厅

      2019年9月4日

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